□ 余世明  
 
　　目前，社区服务的项目和内容已基本涵盖广大居民物质生活和精神生活的各个领域，服务内容也由最初的10多项发展到近200项。但是，我们必须看到，社区服务功能定位不准、相关政策滞后、规划协调不够、社会化和市场化程度低、社区总体状况与居民需求差距较大等问题依然存在。因此，在当前我市“三城联创”的良好环境下，重新审视我市的社区服务体系建设，对我市今后的发展具有深远的意义。笔者在大量调查走访的基础上，结合各方实际，就加强社区服务问题谈三个方面的观点。

　　增强服务意识，明确“三个体系”。社区服务既包括政府、社会依托社区为居民提供的服务，也包括党政力量、社会力量对社区服务体系建设提供的保障和支撑性服务。首先要明确社区服务体系建设问题。我市的社区服务方向应定位为“人文亲情式服务”，其中心就是要构建“关心人、服务人、教育人、凝聚人”四个基本内容为主体的服务体系。其次要明确社区服务的分类管理和分类指导。社区服务内容多达200项，这其中既有政府政策性服务，也有社会性甚至是市场化的服务内容在内，需要我们针对不同的服务进行分类管理和指导。最后，要明确社区服务的领导体制和工作体制。当前，我市亟待解决的就是要建立和健全纵横关系明确的社区建设领导机构，理顺社区建设和社区服务管理体制，改进服务的方式，提高本行业在社区服务中的水平。

　　培育服务力量，构建三个网络。社区服务内容博大，当前，要迫切加强三个方面的力量，构建三个服务网络。一是凝聚力量，构建资源共享社区共建的网络。社区单位作为社区的一员，既是社区资源的拥有者，也是社区服务的参与者，因此要调动全民参与是强化社区服务的重要途径。二是兼容并包，构建社区服务民间组织和义务服务网络。倡导社区志愿者服务活动，大力培育社区生活服务类民间组织，提高社区服务水平。三是抓住“三城联创”契机，建立区、街、居三级政府服务网络。一方面，要紧紧抓住“三城联创”的契机，不断提升城市的社区服务功能，并逐步探索加强和规范社区设施建设与管理的长效机制。另一方面，要在服务方式上实现突破。就政府层面而言，要切实推进“购买服务”的力度，如政府购买在社区配备劳动保障、计划生育、环境卫生、社会治安协管员，使社区服务的社会效益明显增强；在社区而言，要建立社区“一门式”服务站，提供“一门式”服务，设立阳光超市、慈善超市为困难群体排忧解难。

　　提升承接能力，发挥三个作用。一是要切实发挥党组织在社区服务中的堡垒作用。树立“党建促服务，服务促党建”的意识，以“助民”为重点，为失业居民提供就业服务，为弱势群体提供爱心服务；以“乐民”为目标，丰富居民的文化活动形式；以“安民”为根本，广泛开展文明创建。二是要切实发挥社区居委会的主导作用，各级党委和政府要积极指导社区居委会定期听取居民对社区公共服务的意见，鼓励并支持社区居委会组织动员驻社区单位和社区居民开展邻里互助等群众性自我服务活动。