王德平

　　当前，赛武当保护区新农村建设已进入关键时期，而农村基层民主管理作为新农村建设的重要内容，对于维护农村社会稳定、促进农村经济发展具有十分重要的作用。近年来，赛武当保护区管理局坚持以党内民主为先导，以人民民主为核心，以制度建设为重点，在加强基层民主建设，加快推进生态旅游区和新农村建设上进行了探索并积累了一定经验。

　　基层民主建设存在的问题

　　近年来保护区管理局的宣传教育，民主观念不断深入人心，人民当家作主的意识浓厚，基层民主建设稳步推进，以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为重点的民主参与意识不断增强，民主政治得到加强；在基层组织建设方面，各支部采取党内民主与人民民主相结合，全面实行了村民代表会议制度、村务公开制度、“一事一议”制度、村民自治制度进一步完善。但是也存在不少问题值得深思。一是部分群众认为基层民主就只是维护自己的权利，民主意识不强，自我意识膨胀影响民主政治的推进。二是保护区成立后，对山上的资源进行有效的保护，农民增收渠道减少，群众对参与生态旅游区建设和新农村建设的积极性不强。三是村集体经济薄弱，对加强新农村的基础设施建设的资金投入无法保障。四是村组干部报酬不高，支部凝聚力不强等。

　　加强基层民主建设的对策思考

　　一是加强宣传教育，增强干部群众的民主意识与法制观念。要着力提高干部群众的素质，加强对基层党员干部的培训，不断拓宽培训领域，通过召开会议、举办科技培训班等形式，进一步提高干群素质。二是推进农村基层党务、村务、惠农政策公开工作。要坚持把群众最关注的问题作为公开的重点，通过村级公开墙及时向群众公示。要建立一套有约束力的村委运行机制，提高工作透明度，为广大群众直接参与基层公共事务的管理和监督拓展渠道。三是推行“一会两票”民主管理机制，规范村级办事程序。保护区管理局结合辖区农村民主建设的实际，从发挥村级党组织的核心作用和保障村民的知情权、参与权、选择权、监督权等“四权”出发，积极探索加强农村民主建设的新途径，对村级重大决策、工程项目、资产经营、资金流向和重大费用开支等村务要事都要通过“一会两票”把关，在辖区各村全面推行“一会两票”民主管理机制，通过会议，由党员投建议票，村民代表投决策票，实现了“重大不重大，党员先说话；重要不重要，群众来投票”。同时要建立“一会两票”监督委员会，对各村“两委”贯彻执行党的路线、方针、政策以及民主政治建设工作的落实情况进行指导、督办，对各村“一会两票”民主管理机制操作、执行过程进行监督。四是完善激励保障机制，稳定农村基层干部队伍。今年以来，管理局实行支部书记和村委主任 “一肩挑”，严格限制村干部的职数，提高村干部工资待遇，建立并积极推行村干部养老保险机制，解决村干部在职生活有保障、退休有所养的问题。五是完善信访工作机制，做好农村维稳工作。一是各村要建立信访谈心室，明确领导，强化责任，耐心做好信访工作。二是要对矛盾纠纷和信访隐患定期排查，做到早发现早解决，避免矛盾激化。三是要关心群众疾苦，对涉及群众切身利益的问题，要细心、诚心、耐心地做好工作。